کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری برای جلوگیری از انواع آلودگی‌ها و مزاحمت‌ها برای حفظ جان مردم پیش‌بینی شده است، که در هر شهری معمولاً یک کمیسیون و در شهرهای بزرگ ممکن است دو کمیسیون یا بیشتر وجود داشته باشد.
تعریف کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری
برای صدور پروانه بهره‌برداری در هر نوع صنف، علاوه بر سازمان محیط زیست، شهرداری نیز نقش کلیدی دارد. کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری برای جلوگیری از انواع آلودگی‌ها و مزاحمت‌ها برای حفظ جان مردم پیش‌بینی شده است.
ترکیب اعضا
کمیسیون بند ۲۰ در شهرداری هر شهری، معمولاً یک کمیسیون و در شهرهای بزرگ ممکن است دو کمیسیون و یا بیشتر وجود داشته باشد. جلسات کمیسیون بند ۲۰ در محلی که شهرداری تعیین می‌کند تشکیل می‌گردد، که جلسات با دعوت شهردار است.
علاوه بر این دبیر کمیسیون دبیر وجود داشته باشد یا اینکه یکی از اعضا نقش دبیر را ایفا کند.
اعضای کمیسیون 3 نفر و با انتخاب شورای اسلامی شهر می باشد که این 3 نفر یا باید کارشناس خبره در زمینه آلودگی بوده و یا قدرت اجرایی بالایی داشته باشند. به نظر اکثر صاحب نظران حتما باید 1 نفر از کارشناسان خبره محیط زیست، یک قاضی و یک فرد خبره نظامی در جلسات حضور داشته باشند.
جلسات با حضور 3 نفر قطعی است و اگر از بین آن 3 نفر یک رای منفی وجود داشته باشد، با دو رای مثبت قطعی می باشد و لازم است نفر سوم صورتجلسه را امضاء و اعلام مخالفت را قید کند.
وظایف کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری
شهرداری مکلف ست از تأسیس کارخانه‌ها، کارگاه‌ها، دکان‌ها، گاراژهای عمومی و تعمیرگاه‌ها و مراکزی که مواد محترقه می‌سازند و اصطبل چارپایان و مراکز دامداری و در کل تمام مشاغل و کسب‌هایی که ایجاد مزاحمت و سروصدا کنند یا تولید دود یا عفونت و یا تجمع حشرات و جانوران نماید، جلوگیری کرده و در تخریب کوره‌های آجر و گچ و آهک‌پزی و خزینه گرمابه‌های عمومی که مخالف بهداشت است اقدام نماید.
عدم ایجاد و تاسیس کلیه‌ی اماکن که به نحوی از انحاء موجب بروز مزاحمت برای ساکنین یا مخالف اصول بهداشت در شهرها باشد.
شهرداری مکلف است با نظارت و مراقبت در وضع دودکش‌های کارخانه‌ها و اماکن و وسائط نقلیه که کارکردن آنها دود تولید می‌کند از آلوده شدن هوای شهر جلوگیری نماید و هرگاه تأسیسات مذکور فوق قبل از تصویب این قانون بوجود آمده باشد، آنها را تعطیل کند و اگر لازم شود آنها را به خارج از شهر انتقال دهد.
شهرداری در مورد تعطیل و تخریب و انتقال به خارج از شهر مکلف است مراتب را ضمن دادن مهلت مناسبی به صاحبان آنها ابلاغ نماید و مالکین مکلفند معضل آلودگی را در زمان مهلت داده شده، رفع کنند.
عناوین مشاغل مزاحم
تعابیر کلی کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری باعث به وجود آمدن اختلافاتی درمورد تشخیص مصادیق مشاغل آلاینده، خطرناک و مزاحم بود و به همین دلیل آیین‌نامه ساماندهی مشاغل و اصناف مزاحم شهری مصادیقی از مشاغل موضوع بحث را به ترتیب زیر ذکر نموده است:
- اماکن تولید، بسته‌بندی و انبار مواد شیمیایی خطرناک و مواد محترقه
- دامداری (سبک و سنگین)
- مرغداری و پرورش انواع طیور صنعتی
- تولید مصنوعات سیمانی و موزاییک
- تولید لوله سیمانی و پله
- تولید کاشی و سرامیک
- آجرپزی (از جمله تولید آجر فشاری و سفال ، تولید آجر قزاقی)
- تولید گچ و آهک
- سنگ‌بری
- سنگ‌کوبی
- کارگاه‌های تولید آسفالت
- تولید شن و ماسه
- چرم‌سازی
- دباغی
- سالامبورسازی
- روده پاک‌کنی
- کشتارگاه دام و طیور
- پایانه‌های بار و انبار موسسات باربری
- شارژ گاز در کپسول
- همه آب فلز کاری‌ها (آب‌کاری)
- رنگ‌کاری پروفیل آلومینیومی (رنگ کوره‌ای)
- همه ریخته‌گری‌ها و ذوب فلزات (از جمله چدن، مس، فولاد، مفرغ، برنز، آلومینیوم و سرب)
- مراکز بازیابی اوراق انواع خودرو، موتور سیکلت و ماشین‌آلات راهسازی، صنعتی و کشاورزی
- انبار انواع پسماند و ضایعات قبل بازیافت (فلزی، قراضه‌ها، کاغذ و مقوا، لاستیک و پلاستیک، پت و…)
- تعمیرگاه ماشین‌آلات سنگین
شیوه‌های مطلع شدن شهرداری از عدم رعایت مسائل بهداشتی در شهر
- ایجاد صنفی با موضوع متفاوت از پروانه صادر شده و با فعالیت متفاوت
- اعتراض همسایگان اصناف
- بازدید ناظران شهرداری مانند بازدید اداره گاز از ایستگاه‌های پمپ گاز
نحوه رسیدگی
الف) آﮔﺎﻫﯽ از ﯾﮏ ﭘﺪﯾﺪه ﯾﺎ ﻣﮑﺎن آﻻﯾﻨﺪه ﯾﺎ ﻣﺰاﺣﻢ ﺷﻬﺮی
ﻣﺮاﺣﻞ ﺷﻨﺎﺳﺎیی ﺟﻬﺖ ﺻﺪور آراء کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری:
- از ﻃﺮﯾﻖ ﺷﮑﺎﯾﺖ ﮐﺘﺒﯽ و ﺣﻀﻮر ﺷﻬﺮوﻧﺪان (ﺛﺒﺖ ﺷﮑﺎﯾﺖ در دﺑﯿﺮﺧﺎنه)
- از ﻃﺮﯾﻖ ارسال ﭘﯿﺎم به ﺳﺎﻣﺎﻧﻪﻫﺎی 137
- بازدید و دستور اعضای کمیسیون
ب) بعد از ﻣﻌﺮﻓﯽ و ﺷﻨﺎﺳﺎﺋﯽ واﺣﺪﻫﺎی دارای ﻣﺰاﺣﻤﺖ ﻃﺒﻖ ﻣﺮاﺣﻞ اﻋﻼم ﺷﺪه به شرح ذﯾﻞ ﺗﺸﮑﯿﻞ ﭘﺮوﻧﺪه می‌گردد:
- ﺑﺎزدﯾﺪ از واﺣﺪﻫﺎی ﻣﻌﺮﻓﯽ ﺷﺪه و ﺗﺸﺨﯿﺺ ﻧﻮع ﻣﺰاﺣﻤﺖ ﺑﻪ ﻫﻤﺮاه ﺗﻨﻈﯿﻢ ﮐﺮوﮐﯽ و ﭘﻼن دﻗﯿﻖ ﻣﻠﮏ و اﺧﺬ ﻣﺸﺨﺼﺎت ﻣﺎﻟﮏ ﯾﺎ ﻣﺘﺼﺪی
- ﺻﺪور اﺧﻄﺎرﯾﻪ اراﺋﻪ ﻣﺪارك ﻣﻠﮑﯽ و ﮐﺴﺒﯽ و … ﺑﺮای واﺣﺪﻫﺎی ﻣﻮرد ﻧﻈﺮ
- اﻧﺸﺎی اوﻟﯿﻪ رای کمیسیون بند ۲۰ ﺗﻮﺳﻂ دبیر و ﮐﺎرﺷﻨﺎس بند ۲۰ ماده ۵۵
- ﻃﺮح و ﺑﺮرﺳﯽ ﻣﻮﺿﻮع در ﮐﻤﯿﺴﯿﻮن ﺑﺪوی بند ۲۰ در ﺷﻬﺮداری دولت آباد (اﻋﻀﺎی ﮐﻤﯿﺴﯿﻮن) که توسط شورای اسلامی شهر دولت آباد به شهرداری معرفی شده اند.
- صدور رای لازم (تعطیل یا تمهید)
- ابلاغ رای بند ۲۰ ماده ۵۵ به متصدی
لازم به توضیح است هرگونه فعالیت در واحدهای پلمپ شده فک پلمپ تلقی شده و تحت پیگرد قانونی قرار می‌گیرد.
اعتراض به رأی کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری در دیوان عدالت اداری
کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری یکی از کمیسیون‌هایی است که رأی آن در دیوان عدالت اداری قابل شکایت است. صاحب ملک و طرف ابلاغ شهرداری می‌بایست ظرف سه ماه از تاریخ ابلاغ و چنانچه مقیم خارج از کشور باشد با ارائه مدارک مثبت اقامت در خارج از ایران در مهلت شش ماه از تاریخ ابلاغ، به رأی کمیسیون مشاغل مزاحم در دیوان عدالت اداری شکایت نماید.
شاکی میتواند علاوه بر درخواست نقض رای کمیسیون از شعبه رسیدگی‌کننده درخواست نماید که تا زمان رسیدگی دیوان، دستور توقف اجرای رأی صادر گردد. گفتنی است هر چند رأی کمیسیون در مهلت های مذکور قابل شکایت در دیوان عدالت اداری است ولی صرف شکایت در دیوان بدون اخذ دستور موقت، نافی حق شهرداری نسبت به اجرای رأی نمی‌باشد. در واقع رأی کمیسیون حتی در فرض شکایت بدان در دیوان، قابل اجراست مگر اینکه دیوان دستور توقف اجرای رای را صادر نماید.
در دیوان عدالت اداری پس از ابلاغ دادخواست شاکی به طرف دعوی مهلت یک ماهه‌ای برای ارائه پاسخ اعطاء میشود و در نهایت با طی تشریفات و قیودی شعبه بدوی رأی صادر مینماید. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان می‌باشد. در نهایت چنانچه دیوان عدالت اداری رأی کمیسیون را ناقص بداند مبادرت به نقض آن و صدور دستوراتی برای رفع نقص مینماید.
در این مرحله پرونده به کمیسیون بند۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری اعاده میشود و کمیسیون باید با اجرای منویات دیوان رسیدگی و مجدداً رای صادر نماید. چنانچه صاحب ملک به این رای نیز معترض باشد بایستی حسب مورد ظرف مهلت‌های سه و شش ماهه (بسته به اقامت در داخل یا خارج از کشور) به رأی مذکور اعتراض کند. در این مرحله پرونده به همان شعبه سابق دیوان ارجاع می‌گردد.
ماده 63 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در این باره مقرر داشته است: هرگاه شعبه رسیدگی‌کننده دیوان در مرحله رسیدگی به آراء و تصمیمات مراجع مذکور در بند (۲) ماده (۱۰) این قانون، اشتباه یا نقصی را ملاحظه نماید که به اساس رأی لطمه وارد نکند، آن را اصلاح و رأی را ابرام مینماید و چنانچه رأی واجد ایراد شکلی یا ماهوی مؤثر باشد، شعبه مکلف است با ذکر همه موارد و تعیین آنها، پرونده را به مرجع مربوط اعاده کند. مرجع مذکور موظف است مطابق دستور شعبه دیوان نسبت به رفع نقص یا ایرادهای اعلامی اقدام و سپس مبادرت به اتخاذ تصمیم یا صدور رأی نماید. در صورتی که از تصمیم متخذه و یا رأی صادره مجدداً شکایت شود، پرونده به همان شعبه رسیدگی‌کننده ارجاع میشود. شعبه مذکور چنانچه تصمیم و یا رأی را مغایر قانون و مقررات تشخیص دهد، مستند به قانون و مقررات مربوط، آن را نقض و پس از اخذ نظر مشاورین موضوع ماده (۷) این قانون، مبادرت به صدور رأی ماهوی مینماید.
تبصره ـ شعبه میتواند علاوه بر نظر مشاورین موضوع ماده (۷)، عنداللزوم از نظر کارشناسان و متخصصین هر رشته، از میان کارشناسان رسمی دادگستری و یا دستگاه‌های مربوط استفاده نماید.
نکات
- رأی کمیسیون قطعی و لازم الاجراء است.
- به دلیل اینکه کمیسیون بند ۲۰ تجدید نظر ندارد، فرد معترض میتواند به دیوان عدالت اداری شکایت کند.
مستندات
· بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها
· آیین‌نامه ساماندهی مشاغل و اصناف مزاحم شهری مصوب 1396
· قانون هوای پاک
· آیین‌نامه جلوگیری از آلودگی آب
نظرات کاربران
دیدگاه خود را ثبت کنید
تمایل دارید در گفتگوها شرکت کنید؟در گفتگو ها شرکت کنید.